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紀(jì)檢監(jiān)察

完善廉政金規(guī)則已到了緊迫時(shí)刻

發(fā)布日期:2015-04-25瀏覽次數(shù):

廉政賬戶(hù)制度還需要從法律規(guī)范和司法解釋上進(jìn)行對(duì)接,進(jìn)一步明確上交“廉政金”可以免責(zé)的條件,區(qū)分情況設(shè)計(jì)相應(yīng)的定罪量刑情節(jié),以達(dá)到罪責(zé)刑的均衡一致。

  反腐遇到新問(wèn)題。日前,貴州省黔東南州原副州長(zhǎng)、凱里市原市長(zhǎng)洪金洲案開(kāi)庭審理,“廉政金”成為輿論爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。16年來(lái),洪金洲一邊陸續(xù)上交“廉政金”5500余萬(wàn),一邊繼續(xù)大肆收受賄賂,被調(diào)查時(shí)家中還藏有贓款2000多萬(wàn)。“廉政金”究竟是防火墻還是擋箭牌,引起公眾質(zhì)疑。

  交一部分,留一部分,這種打掩護(hù)的“廉政金”,完全背棄了當(dāng)初開(kāi)設(shè)廉政賬戶(hù)的初衷。作為一種反腐預(yù)防性制度,廉政賬戶(hù)主要針對(duì)現(xiàn)實(shí)中的“被動(dòng)型受賄”,公職人員因無(wú)法謝絕而收受的禮金或本人認(rèn)為違反有關(guān)廉政規(guī)定而收的現(xiàn)金及貴重物品折價(jià)款等,通過(guò)存入廉政賬戶(hù),可視為拒賄而無(wú)需承擔(dān)責(zé)任。

  但在法理上,構(gòu)成“拒賄”的條件必須是及時(shí)、主動(dòng)并足額上交“廉政金”。“及時(shí)”意味著必須在收受款物后一個(gè)相對(duì)較短的時(shí)期內(nèi)上交,如果因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)間擔(dān)驚受怕或受到有關(guān)部門(mén)調(diào)查后上交,則不能認(rèn)定為拒賄;“主動(dòng)”意味著主觀(guān)上具有不愿不想受賄的心態(tài),如果只是為了打掩護(hù),則不能認(rèn)定為主動(dòng)上交,至多是主動(dòng)退贓而已;“足額”要求全額上交受賄財(cái)物,不能交一半留一半,否則也不能認(rèn)定為可以免責(zé)的情形。只有確立這三項(xiàng)基本原則,才能避免有人鉆空子。

  本案中,據(jù)洪金洲供述,上交“廉政金”是由于“懼怕”和“打消別人對(duì)自己的懷疑”。這無(wú)疑是將“廉政金”當(dāng)作了粉飾腐敗的道具,倘若全部認(rèn)定為“廉政金”并對(duì)上交的部分不承擔(dān)任何責(zé)任,那么廉政賬戶(hù)制度的性質(zhì)就發(fā)生了變化,甚至淪為掩飾受賄的擋箭牌;但如果將已經(jīng)上交的部分全部認(rèn)定為贓款,計(jì)算到涉案金額當(dāng)中并作為量刑依據(jù),很明顯又與常理相悖,畢竟這部分錢(qián)被告人并沒(méi)有收入囊中,而是“交公”了。

  究竟該如何處理本案所提出的問(wèn)題?由于廉政賬戶(hù)缺乏法律層面的規(guī)范,對(duì)于上交的“廉政金”也缺乏刑法上的評(píng)價(jià),無(wú)論是自首還是主動(dòng)退贓,都難以準(zhǔn)確涵蓋本案的情形。司法實(shí)踐中,對(duì)這種情況法院多依據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》的規(guī)定,“國(guó)家工作人員受賄后,因自身或者與其受賄有關(guān)聯(lián)的人、事被查處,為掩飾犯罪而退還或者上交的,不影響認(rèn)定受賄罪。”但在量刑上一般從輕或減輕處罰。

  可見(jiàn),實(shí)踐中實(shí)施了十多年的廉政賬戶(hù)制度,還需要從法律規(guī)范和司法解釋上進(jìn)行對(duì)接,進(jìn)一步明確上交“廉政金”可以免責(zé)的條件,區(qū)分情況設(shè)計(jì)相應(yīng)的定罪量刑情節(jié),以達(dá)到罪責(zé)刑的均衡一致,并實(shí)現(xiàn)對(duì)受賄犯罪的精確打擊。