黨的十八大報(bào)告首次提出“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義的執(zhí)政黨”，十八屆四中全會(huì)明確提出要把學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律作為學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的重要方面。學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的難點(diǎn)與著力點(diǎn)在哪里？如何進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的創(chuàng)新與改革？這是擺在各級(jí)黨組織面前迫切需要探索和解決的重大課題。

　　上世紀(jì)八九十年代，西方管理學(xué)者破解“很多大企業(yè)的壽命很少超過(guò)人類(lèi)壽命一半”難題，提出了學(xué)習(xí)型組織這一理論。學(xué)習(xí)型黨組織是由學(xué)習(xí)型組織借鑒、引申而來(lái)，其最核心內(nèi)涵是與時(shí)俱進(jìn)，最核心理論是終身學(xué)習(xí)。主要表現(xiàn)為目標(biāo)的共同性、學(xué)習(xí)的終身性、組織的先進(jìn)性、知行的統(tǒng)一性、持續(xù)的創(chuàng)新性五大特征。

　　存在問(wèn)題

　　近年來(lái)，各級(jí)黨組織都進(jìn)行了積極的探索實(shí)踐，通過(guò)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的創(chuàng)建，有力地推動(dòng)了各級(jí)黨組織學(xué)習(xí)的自覺(jué)性、規(guī)范性。但要使學(xué)習(xí)成為全體黨員的自覺(jué)意識(shí)，終身習(xí)慣和思維方式，還面臨以下問(wèn)題和障礙。

　　一、認(rèn)識(shí)片面化，定位偏差障礙亟待破解。一些黨組織負(fù)責(zé)人沒(méi)有深刻把握學(xué)習(xí)型黨組織的內(nèi)涵和精神，注意了學(xué)習(xí)，疏忽了學(xué)習(xí)“型”；一些部門(mén)和單位制定的共同愿景認(rèn)同度不高，陷入了“搞低處的果子”的困境。

　　二、觀念陳舊化，理念滯后障礙亟待破解。學(xué)習(xí)型黨組織的建設(shè)很容易給人虛、空和高不可攀的感覺(jué)，從而產(chǎn)生了學(xué)而無(wú)用、重在參與論及學(xué)不學(xué)無(wú)所謂的態(tài)度。

　　三、過(guò)程同質(zhì)化，方式掣肘障礙亟待破解。一些部門(mén)和單位的黨組織將創(chuàng)造活動(dòng)等同于日常工作的“翻版”，甚至等同于一個(gè)階段性的項(xiàng)目和線性過(guò)程，時(shí)松時(shí)緊，學(xué)習(xí)搞突擊，形成了模式化，上級(jí)不強(qiáng)調(diào)就偃旗息鼓。

　　四、考評(píng)臉譜化，機(jī)制殘缺障礙亟待破解。在具體實(shí)踐中，尤其缺乏配套的考核、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、懲處等相關(guān)機(jī)制，形成了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)硬考核、學(xué)習(xí)指標(biāo)軟考核和學(xué)與不學(xué)一樣、真學(xué)假學(xué)一個(gè)樣、學(xué)多學(xué)少一個(gè)樣的怪圈。

　　五、建設(shè)碎片化，工作割裂障礙亟待破解。一些黨組織把經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)工作作為硬任務(wù)，把創(chuàng)建活動(dòng)當(dāng)作另外一項(xiàng)工作，在人力、精力、投入等方面保障不足，從事經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)不參與，形成兩張皮。

　　對(duì)策和措施

　　建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，貴在學(xué)習(xí)，重在有“型”，應(yīng)當(dāng)抓住“型”這個(gè)關(guān)鍵，應(yīng)當(dāng)著重把握好以下幾個(gè)方面。

　　抓住一個(gè)核心，提升學(xué)習(xí)力。樹(shù)根理論告訴我們，學(xué)習(xí)力是黨組織的生命之根。因此，要以確立共同愿意為核心，打造三個(gè)共同體提升學(xué)習(xí)力。一是提煉目標(biāo)體系，打造價(jià)值共同體。既可以自下而上由黨員結(jié)合實(shí)際確定目標(biāo)，任組織匯總提煉為組織的共同目標(biāo)，也可以自上而下由黨組織調(diào)研論證提出共同目標(biāo)方案，在黨員認(rèn)同基礎(chǔ)上確立目標(biāo)愿景。二是樹(shù)立先進(jìn)理念，打造學(xué)習(xí)共同體。要把學(xué)習(xí)看作是歷史責(zé)任和為官治政的能力素養(yǎng)，樹(shù)立學(xué)習(xí)為本、終身學(xué)習(xí)、創(chuàng)新學(xué)習(xí)三大理念。實(shí)現(xiàn)變功利思想為責(zé)任意識(shí)、變被動(dòng)學(xué)習(xí)為主動(dòng)追求、變沉重負(fù)擔(dān)為快樂(lè)享受的三大轉(zhuǎn)變。三是注重團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)，打造生命共同體。以團(tuán)隊(duì)共同愿景為目標(biāo)，以嚴(yán)格有序的分工合作為紐帶，形成不可分割的共同體，在學(xué)習(xí)中激發(fā)黨員熱情，在創(chuàng)新中挖掘黨員潛能，在創(chuàng)造中凝聚黨員智慧。

　　緊扣兩大關(guān)鍵，激發(fā)參與力。建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織是一項(xiàng)長(zhǎng)期過(guò)程，既要從內(nèi)動(dòng)力上培養(yǎng)興趣，又要從外動(dòng)力上形成壓力，內(nèi)外互補(bǔ)，相輔相成。一是完善學(xué)習(xí)生態(tài)，培育內(nèi)需驅(qū)動(dòng)。認(rèn)真研究不同領(lǐng)域的黨員群體特點(diǎn)、行業(yè)要求、崗位職責(zé)和成長(zhǎng)目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本培育內(nèi)需，因需制宜選內(nèi)容，因地制宜選載體，因時(shí)制宜選方法，使每位黨員將自身發(fā)展和組織發(fā)展辯證統(tǒng)一起來(lái)。二是構(gòu)建考評(píng)體系，外部激勵(lì)推動(dòng)。在重視保健因素的同時(shí)，必須把學(xué)習(xí)與激勵(lì)因素緊密結(jié)合。對(duì)此，應(yīng)結(jié)合不同層次、不同行業(yè)、不同工作要求和年齡階段特點(diǎn)，設(shè)計(jì)一套以定量為主、定性為輔的考核指標(biāo)體系和考評(píng)細(xì)則，做到考試與考核、定性與定量、獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒三結(jié)合，形成表彰先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、共同上進(jìn)的良好格局。

　　把握三大原則，增強(qiáng)組織力。一是頂層設(shè)計(jì)原則。學(xué)習(xí)型黨組織的頂層設(shè)計(jì)，就是要對(duì)其總體性設(shè)計(jì)、全局性謀劃，既要規(guī)劃設(shè)計(jì)出學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的藍(lán)圖，包括遠(yuǎn)景目標(biāo)和階段性目標(biāo)，路線圖和時(shí)間表包括工作流程和操作手冊(cè)，形成標(biāo)準(zhǔn)體系，又要規(guī)劃測(cè)算出投入和產(chǎn)生比的可預(yù)期指標(biāo)，確定空間和時(shí)間以及必要投入，并融入到各個(gè)階段的目標(biāo)中，滲透在推進(jìn)的路線圖和時(shí)間表上，做到邊學(xué)習(xí)、邊建設(shè)、邊提高。二是循序漸進(jìn)原則。從學(xué)習(xí)變?yōu)閷W(xué)習(xí)型，并把學(xué)習(xí)型同黨連結(jié)在一起，必將是由簡(jiǎn)單到繁雜的循序過(guò)程，更是由低級(jí)到高級(jí)的漸進(jìn)過(guò)程。在起步階段，不能追求急功近利，更不能追求一種短期效應(yīng)。三是系統(tǒng)推進(jìn)原則。如果把學(xué)習(xí)型黨組織喻作一架飛機(jī)，這架飛機(jī)能否起飛，能否飛遠(yuǎn)，不但要求各個(gè)組成部門(mén)運(yùn)轉(zhuǎn)良好，還要有機(jī)配合。因此，要把學(xué)習(xí)型黨組織作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)看待，整合力量，形成合力，共同推進(jìn)。

　　建立四大機(jī)制，強(qiáng)化保障力。學(xué)習(xí)型黨組織是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，關(guān)鍵是要建立健全一套科學(xué)完備的保障制度。一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)黨組織要把創(chuàng)造活動(dòng)擺在突出位置，納入議事日程，列進(jìn)考核范疇，明確工作目標(biāo)，完善工作方案，確保活動(dòng)有聲有色、有形有果。三是要完善工作責(zé)任機(jī)制。要成立學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和各職能機(jī)構(gòu)。并按照“第一責(zé)任人”的職責(zé)，擔(dān)負(fù)起組織、指導(dǎo)、保障、監(jiān)督等方面的責(zé)任，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、職能部門(mén)具體抓的創(chuàng)建工作格局和上下聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制。三是要建立經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。學(xué)習(xí)既需要教育設(shè)施、學(xué)習(xí)制度等硬件，更需要師資力量、學(xué)習(xí)資源等軟件，必須注重在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和知識(shí)傳播條件上進(jìn)行投入，并根據(jù)數(shù)字化的需要加快辦公自動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)資源共享，形成多形式、多層次、全方位的終身學(xué)習(xí)教育體系。四是要?jiǎng)?chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。要把學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在解決實(shí)際問(wèn)題上，在完善成果全方位轉(zhuǎn)化體系上下功夫，即從成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃、成果轉(zhuǎn)化跟蹤、成果轉(zhuǎn)化績(jī)效評(píng)估等方面著力，對(duì)黨員學(xué)習(xí)效果、成果轉(zhuǎn)化等進(jìn)行追蹤評(píng)估，并與干部年度考核、使用晉升掛鉤，實(shí)現(xiàn)改造思路、指導(dǎo)實(shí)踐和解決問(wèn)題有機(jī)統(tǒng)一。